Gansu Engineering Consulting Group Co., Ltd. — Management Reports 2023

Apr 27, 2023

甘肃工程咨询集团股份有限公司 总经理工作报告

2022 年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统 领,深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神,坚持"三新 一高"导向,坚持战略规划引领,统筹改革、发展和稳定,顶住经济 下行压力、克服经济社会环境变化对公司带来的不利影响,全力做好 抓改革、促发展、控风险各项工作,克难前行、积极作为,集团改革 发展取得新突破。

一、2022 年主要经济指标

报告期内公司实现营业收入 252,003.06 万元,同比下降 2.40%; 实现归属于上市公司股东的净利润 22,624.64 万元,同比下降 30.80%,各项工作有序开展,集团公司发展进入新阶段。

二、2022 年重点工作完成情况

(一)战略目标更加清晰

顺应发展环境变化,坚持将集团技术优势、新发展理念、行业政 策趋势、国企深化改革相融合,重塑集团发展理念和战略定位,高质 量宣贯"十四五"发展规划,明确重大改革任务和实施路径,制定集 团高质量发展行动方案,战略规划更加科学,路径更加具体,举措务 实有力,目标清晰可见。

(二)生产经营工作难中求进

集团发挥统筹作用,子公司强化生产经营主体责任,发挥专业化 优势,大力开拓市场、承揽业务,共同稳住了发展基本盘。

市场开拓力度提升。加强与省内市州、县区及重点企业的联系对 接,与天水、陇南、合作等市州及中国电建、国家能源、中国铁路设 计集团、甘肃电投等大型国有企业开展洽谈合作,发挥综合技术优势, 为承揽项目创造了良好环境。2022 年,全集团新签合同 8057 项,合 同额 42.97 亿元。建筑设计院抢抓"强县域"及新型城镇化建设政策 机遇,承接了红古区海石湾滨河西路道路建设、正宁县宫河镇污水管

网等工程 48 项。水电设计院为进一步巩固省内市场,成立酒泉和临 夏分公司,同时外拓新疆、重庆、四川、河北等外省业务,签订省外 合同 4400 余万元。城乡规划院打通省内业务连线,设立了河西、陇 东和陇南事业部。建设监理公司围绕"一轴四轮"发展规划,加大市 场布局,设立新疆、青海、宁夏、内蒙分公司。

技术智库作用凸显。以服务全省经济社会发展为根本,发挥技术 智库优势,主动与住建、水利、自然资源等行业主管部门和地方政府 对接,为全省重大规划、重点项目建设提供智力支持。先后完成《甘 肃省"十四五"调蓄设施水源保障工程建设规划》《甘肃省水利基础 设施空间布局规划》等水利重大规划方案,《永登县乡镇级国土空间 规划》《灵台县村庄规划》《景泰县城市更新规划》等专项规划;承接 《甘肃省国土空间规划收费标准》《甘肃省乡村规划编制导则》等省 级规范标准编制任务;承担了以中山大学附属肿瘤医院甘肃医院一期 工程为代表的医养项目,以城关区城镇老旧小区改造、兰州五一山社 区甘南花园老旧小区基础加固顶升纠偏技术应用改造为代表的民生 项目。

新业务量明显增长。在巩固既有建筑、水利水电等传统业务的基 础上,积极拓展培育市政、新能源、抽水蓄能、生态环保等新业务。 2022 年签订新业务合同额 1.22 亿元,占比 2.83%,同比增长 19.75%, 其中新能源勘测设计业务合同额 4500 余万元,同比增长 45%。工程 总承包和全过程工程咨询业务稳步发展,逐步向全产业链延伸转型。 2022 年,全集团中标工程总承包项目 11 项,合同额 17.01 亿元,同 比增长 34.07%。

重点项目进展顺利。聚焦主责主业,稳妥推进投资业务。发挥上 市公司优势,以募集资金方式建设西北工程检测研发中心;抢抓"黄 河国家战略"和"双碳"重大机遇,创新"混改"模式创设"西部(甘 肃)生态环境工程有限公司";依托人才技术资质优势,打造"西部 (甘肃)规划咨询有限公司",增强全过程工程咨询业务服务能力; 落实省政府国资委"6+1"行动要求,借势承揽省内外多项新能源业务,

积极争取新能源开发指标并参与投资建设;水电设计院全力推进鱼儿 沟基地建设,基地搬迁进入倒计时;建筑设计院完成对甘肃电通电力 公司增资扩股。

(三)深化改革走深走实

改革三年行动决战收官。落实国企改革三年行动部署,围绕提升 治理效能、激发内生动力、释放创新活力、做强做优主业、加强党的 建设,着力提升改革综合成效,推动质量、效益、效率三大变革加速 提质。"三年行动"55 项改革任务和对标一流管理提升行动 27 项任 务全部完成。集团获评地方双百企业"优秀"评级,上市公司运行质 量不断提升,运营效率持续提高,高质量发展基础更加牢固。

集团总部改革深入推进。以"体现精干高效,打造绩优文化"为 目标,建设战略管控型、服务发展型高效总部,优化组织机构,实施 总部机关"大部制"改革。修订集团管控权力清单和部门职责清单, 建立了界面清晰、权责对等的管理体系。实施绩效考核改革,完善绩 效考核结果与工资总额挂钩机制,强化对子公司经营班子业绩考核, 激发经营活力。持续推进集团层面制度"立改废",新建制度 14 项, 修订制度 10 项,废止制度 7 项,合规管理体系不断健全。

深化"三项制度"改革。以"干部能上能下"引领带动"薪酬能 高能低、员工能进能出、机构能增能减"的"四能改革"。2022 年管 理人员退出 14 人,占比 5.88%,员工市场化退出率 3.28%。制定新时 期人才队伍建设实施方案,出台《2022 年度人才工作要点》《人才工 作台帐》,系统谋划人才工作。抓好高层次人才队伍建设,建立人才 培育库,优化人才激励保障机制,持续搭建人才创新创业平台。

(四)管理能力稳步提升

质量管理持续加强。集团加强源头管理,对管理体系的符合性、 有效性和充分性予以重点关注,对第三方质量认证机构和审核人员资 质进行核验,提高外审工作质量;加强与行业主管部门联系,协助子 公司组织行业协(学)会专家开展技术论证。子公司持续优化质量管

理体系认证,强化项目过程管理,加大巡查检查整改,有效保证质量 安全。

财务管理提质增效。夯实财务管理基础,持续加强业财、财税、 财务与信息化融合,提高财务管理合规性。优化财务管控体系,强化 资金集中管控,向子公司按需调配资金,提高资金配置效率。搭建资 金预算系统,提高预算编制的计划性和约束力。加大应收账款清收力 度,确保资金安全。定期举办财务专项培训,提升财会人员综合素质。

投资管理持续规范。加强投资计划管理,严格审查投资项目;抓 好项目过程组织管理,确保项目顺利实施;强化项目投后管理,跟踪 评估投资价值,确保投资收益。

法制企业建设纵深推进。落实 2022 年法治建设和"八五"普法 工作要求,加强法制宣传,全面部署"合规管理推进年",开展集团 两级风险评估工作和内控制度规范运行测试,对重要风险进行监控, 对内控缺陷有效落实整改。

(五)创新成果不断涌现

加强研究能力建设。与兰州理工大学等高校建立战略伙伴关系, 构建"产学研用"一体化机制,促进成果转化,积蓄发展势能。在调 水及水资源综合利用、湿陷性黄土地区地基处理、高烈度地震地区建 筑抗震隔震等方面形成了一批高质量技术成果,以技术优势谋划挖掘 项目的能力持续巩固。

科技创新取得新成果。认真落实集团《科技项目管理办法》《科 技项目计划名录建设工作实施意见》,有力推动科技创新工作。重视 技术交流、技术总结、报奖报优和专利申请,加快科技成果转化。2022 年科技研发投入强度达到 3.1%,新成立数字化中心 2 个,获授发明 专利 10 项、实用新型专利 73 项,取得软件著作权 65 项;成功立项 15 项科技项目;获得省科技进步二等奖 1 项、三等奖 2 项,省专利 三等奖 1 项,"全国优秀水利水电工程勘测设计奖金质奖"1 项,水 电设计院迈入"国家高新技术企业"行列。

资质建设取得突破。2022 年集团升级和新增甲级资质 4 项,建 设监理公司取得"工程监理综合资质",成为甘肃省本土唯一拥有综 合资质的监理企业。

(六)统筹抓好安全生产工作

坚决靠实防控主体责任,细化保障措施,狠抓工作落实,为快速 恢复生产经营、维持企业平稳发展提供了安全保障。制订完善各类应 急处置预案及安全生产制度,及时组织开展隐患排查治理、安全教育 培训、应急预案演练等活动,健全应急管理体系,建立问题整改台账, 逐项销号,确保风险可控,推动安全生产管理制度化常态化,安全生 产管理能力不断提升。

三、2023 年重点工作安排

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是集团 高质量发展迈出新步伐的关键之年,马明董事长在集团年度工作会 上,已经明确了未来一段时期集团的发展方向和发展目标,提出了需 要加快推进的重大任务。我们要深入学习领会,采取有力措施,强化 工作执行,确保各项工作加快推进、落地见效。

2023 年生产经营工作整体思路是:坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和省第十四次党代 会精神,认真落实新一届省委领导班子经济工作思路和要求,聚焦"三 新一高"导向,站位全省大局,扛好高端智库之责,着力提升经营工 作质量,推进"八大改革"行动,深化"六项机制"创新,树牢安全 底线思维,不断推动质量、效率、动力变革,奋力开创集团高质量发 展新局面。

(一)加强应收账款清收,确保现金流安全

2022 年年底,公司应收账款账面价值为 139762.85 万元,占总 资产的比例为 31.55%,应收账款过快增长,已影响到个别子公司正 常运转。现金流是企业正常运转的血液,是保证企业健康稳定运行的 生命线。我们必须正视问题,下决心以硬手段遏制增长势头,加快压

降"存量"部分。

集团相关部门要履职尽责,既要加强督促,更要服务指导,全力 支持子公司做好清收。集团将修订完善相关考核办法,加大回款率考 核权重,按季度汇总工作进展,强化考核结果应用。各公司要成立清 收工作专班,主要负责人直接上手部署安排,明确主抓班子成员,制 定工作方案,形成工作计划;要对应收账款进行全面分析评估,坚持 实事求是,最大限度保护企业利益,可以一企一策、一事一议,大家 要本着维护企业权益、对企业发展负责的态度和精神,敢于担当、敢 于扛责,务求清收工作取得实效。要加强对承揽项目的研判,做实做 细项目产出比测算,正确处理短期利益和长远利益的关系,高度重视 项目资金风险,合理控制成本投入,要进一步优化生产经营部门薪酬 绩效分配制度,实现应收账款清收工作业绩与绩效相挂钩,把项目回 款摆在更加突出的位置。

(二)加强母子公司联动,合力打造良好营商环境

市场是企业生存发展的源头活水,良好的营商环境是激发市场主 体活力、促进经济高质量发展的先决条件,要切实发挥集团和子公司 两级资源优势,齐心协力、共同开拓高质量发展新空间。

本部担好高端经营之责。以集团总部"大部制"改革为抓手,配 齐配强集团经营管理人员,充分发挥集团"管高端客户"的职能定位, 坚持管理与服务并重,主动听取子公司诉求,回应子公司关切,积极 与省发改委、住建厅、水利厅、自然资源厅、生态环保厅等厅局,各 市州、区县,大型央企和重点省属国有企业联系对接,集团领导班子 主动作为,带领子公司拓展市场,为子公司开展业务搭建平台、创造 条件。各子公司要充分发挥市场经营主体功能和专业化服务优势,持 续提升服务能力和水平,合力开拓更为广阔的发展领域。

上下协同维护共同利益。集团发挥好统一管控优势,加强内部业 务协作和协同管理,鼓励子公司开展项目全阶段、全产业链、全方位 经营,建立资源信息共享机制,定期组织召开业务座谈会,促进各子 公司增进了解、优势互补、共同发展;建立健全项目协商会商和利益

共享机制,避免内部无序竞争,维护好集团利益,实现整体效益最大 化;针对重大、重点综合性项目,由集团牵头联系对接,统一协调, 避免资源重复配置。各子公司要牢固树立全集团"一盘棋"意识,从 维护集体利益出发,算"大账"不算"小账",服从统一管理和安排, 共同维护好集团品牌形象。

(三)加强产业和市场布局,开辟发展新领域新赛道

加快新业务培育。通过并购重组、投资运营等方式,加大资源配 置力度,加快新业务培育步伐,拓宽业务领域,扩展市场空间,提升 竞争能力。坚持发展优势业务与加快新业务培育同步推进,支持子公 司延展主业关联业务,延链补链强链。重点加大综合咨询、生态环保、 园林景观、数字化转型、新材料研发、装配式建筑、工程总承包、全 过程工程咨询、投资运营等新业务培育。各子公司要结合自身实际, 加强行业政策研究,抢抓政策机遇,深挖优势潜力,着力在"智库板 块""勘察设计业务""工程监理检测业务""招标采购业务"等方面 夯基固本、增强实力,为承接集团新业务和资源优化配置做好准备。

优化市场布局。增强经营工作的前瞻性,提高市场应变能力,抢 抓经济加速恢复的重要窗口期,切实做好工作谋划。把握国家"一带 一路"、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、"双碳" 等重大机遇,主动融入"一核三带"区域发展格局,挖掘"四强"行 动项目"金矿",密切关注全省产业政策、投资导向,牢牢把握市场 主动权。要持续优化区域市场布局,织密覆盖全省及周边省份的经营 网络。要坚持"走出去""大市场"的发展思路,加大新疆、青海、 内蒙等省份的市场开拓力度,重点关注新疆市场。要创新商业运营思 维,积极探索属地化合作经营,采取在沿海地区设立研发、经营窗口 等多种商业模式,学习引进先进发展理念,促进业务和文化交流互融, 增长应对市场变化的见识和能力,扩大"甘咨询"品牌影响力,不断 形成增量。

(四)加强投融资管理,提升投资质量

积极推进非公开募资项目。集团上下要密切协同,扎实做好非公

开增发后续工作,确保兰州新区检测中心项目顺利建设,并为全过程 咨询能力提升项目和综合管理、研发及信息化能力提升项目建设提供 资金保障。

加快推进重大项目落地。质效并重推进兰州新区西北工程检测研 发中心项目建设,强化工程投资、安全、质量、进度管理,确保按时 建成,同步谋划运营模式,保证中心顺利投运。加大优质资源配置力 度,支持水电设计院新设的西部(甘肃)生态环境公司发展壮大,加 快推进西部(甘肃)规划咨询有限公司成立运营。水电设计院要加快 鱼儿沟科研基地竣工验收进度,确保早日投入使用;建筑设计院要加 快推进景观与艺术科研中心项目建设,确保年内完工。

强化投资运营管理。加强对投资项目的必要性、可行性、经济性、 投资风险应对等分析,提高前期工作质量,严格履行投资决策程序, 建立健全投资项目的全流程管理机制,切实防范投资风险。

(五)加强质量管控,推进科技创新

加强质量管控。完善符合集团实际的质量监管方式,提高质量管 控水平,重点对各公司质量方针、质量目标、质量管理体系的适宜性、 充分性和有效性进行系统评估,指导各公司做好持续改进。子公司要 严格遵守行业标准规范、强制性条文、基本建设程序和体系文件要求, 依法依规开展技术服务工作,强化技术人员质量意识、责任意识和风 险意识,杜绝违规和不当技术质量行为。

强化科技创新支持保障。加强科研经费的使用管理,注重投入和 产出的效益关系,要确保科研经费用于实际科研工作。全力争取省列 研发项目,鼓励子公司积极开展产学研用,加快科研成果转换,申报 各类科技奖项,并对贡献突出者给予奖励。加强优势技术总结工作, 做好技术传承。重视技术交流,组织举办高质量学术交流活动和论坛 讲座,营造良好学术氛围。

促进数字化转型。加快推进 BIM、GIS、CIM 等关键数字技术的应 用普及,赋能勘察设计等传统主业提质增效,提升核心竞争力。加快 研究编制集团《数字企业建设规划》。

做好资质维护升级。集团研究制定激励政策,大力支持各子公司 提升资质等级,增强综合影响力。各子公司要深度挖掘人员和业绩潜 力,加大资质建设力度,积极开展资质升级、增项和申报工作,助力 业务转型升级。

(六)加强内部改革力度,提升管理效能

提升治理能力。巩固国企改革三年行动成果,畅通"三会一层" 信息传递沟通,健全完善工作机制,规范决策程序,提升决策效率。 进一步推进"放管服"改革,权力下放、责任下沉,做实集团总部"大 部制"改革,推动子公司组织优化改革。加强对新设公司特别是混改 公司的指导和关注,促进规范化治理。

加强制度建设。发挥制度的支撑和保障作用,重点修订人事、财 务、分配、生产、经营、技术等管理制度,健全与市场接轨、与业绩 挂钩的子公司业绩考核、薪酬管理办法,强化工资总额管理;子公司 要进一步完善薪酬绩效分配制度,激发员工干事创业活力。

提升财务管理能力。集团两级财务要坚持管理与服务并重,主动 服务于决策、服务于基层、服务于业务,增强财务工作的前瞻性、计 划性和全局性。加强资金集中统一管理,提高资金使用效率,优化资 金内部配置;强化业财融合和财务核心指标动态监控,对指标波动快 速反应并分析研判,更好指导业务;加强财政税收优惠政策研究,指 导各子公司税收优惠政策应享尽享,提高净利润水平;加强各子公司 领导干部财务知识和财务人员业务知识培训,提升管理水平;出台激 励政策,鼓励各级财务工作人员考取会计师、税务师等专业证书,提 高财务人员专业素质。

持续完善风控体系建设。突出问题导向,以风险管理为基础,建 立健全重大风险防控机制,扎实开展"合规管理推进年"活动。强化 合规经营,切实发挥风险管理"三道防线"作用,重点加强对工程总 承包、PPP、垫资建设等项目,投融资、对外担保、法律事务等重点 事项的风险防控和合规管理;加大合同审查力度,强化外聘法律顾问 作用发挥,切实守住风险底线;开展合规管理专项培训,不断提高各

级人员的风险意识和合规意识。

(七)加强人才队伍建设,厚植"第一资源"优势

紧紧围绕集团工作大局,着力提高人才工作质量,为集团生产经 营、改革发展提供坚强人才保证。持续推进人才强企战略,坚持人才 资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新,做到用足用 好现有人才和引进吸收急需紧缺人才相得益彰、各类管理人才和专业 技术人才统筹抓好、培养开发人才和选拔使用人才同步推进,深入实 施人才培育工程,优化职工干部队伍结构。抓好人才职业规划,畅通 人才成长通道,统筹全集团人才培训培养,持续提升职工干部的专业 知识、专业能力、专业作风、专业精神,建立层次清晰、专业匹配、 接续有力的后备人才队伍。健全完善发现储备、培养砺练、选拔使用 人才的工作机制,选出"好种子",扎实"墩苗子",及时"压担子", 严格"扣扣子",注重培养既懂专业技术又懂生产经营的复合型人才。 进一步加强子公司引才指导监督,着力在"引才"+"引智"+"引项 目"上下功夫,持续提升高层次人才浓度,推动人才资源向生产力、 人才资本转化。

(八)加强安全管理,防范重大隐患

牢固树立安全发展理念,高度重视安全生产工作,强化员工责任 意识和担当精神,严格落实安全主体责任,履行安全管理职责,不断 提升安全生产工作水平。宣传贯彻安全生产法律法规,积极开展安全 技能培训,增强员工的自我保护意识和应急处置能力。扎实开展安全 风险辨识和隐患排查整治,针对安全生产重点领域和薄弱环节持续开 展隐患排查,防微杜渐、堵塞漏洞,把隐患消除在萌芽状态。加强安 全检查监管力度,强化问题整改,严肃追究安全事故责任,从源头上 抑制安全风险,努力营造安全有序的发展环境。

(九)加强党建领航,引领高质量发展

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的二十大精神和国有企业党的建设工作会议精神,深刻领悟"两个确 立"的决定性意义,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两 个维护"。坚持党要管党、全面从严治党,加强党风廉政建设,以高 质量党建引领集团高质量发展。构建宣传思想阵地,强化意识形态建 设,加强舆论宣传引导,为集团事业健康稳定发展提供有力思想保障 和强大精神力量。