PALM ECO-TOWN DEVELOPMENT CO., LTD. — Capital/Financing Update 2015

Dec 28, 2015

证券代码：002431 证券简称：棕榈园林

棕榈园林股份有限公司 Palm Landscape Architecture Co., Ltd.

2015 年度非公开发行股票募集资金使用 可行性分析报告

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二〇一五年十二月

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2015 年度非公开发行股票募集资金使用可行性分析报告

一、本次非公开发行募集资金使用计划

本次非公开发行募集资金总额（含发行费用）将不超过 194,540 万元，拟用 于以下项目：

单位：万元

			募集资金 拟投入金额
序号	项目名称	项目投资总额
1	畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质 工程PPP项目	142,200	99,540
2	补充流动资金	95,000	95,000
	合计	237,200	194,540

本次非公开发行实际募集资金不能满足项目投资需要的部分将由公司自筹 资金解决。在本次非公开发行募集资金到位之前，公司将根据项目进度的实际情 况以自筹资金先行投入，并在募集资金到位之后予以置换。

在上述募集资金投资项目范围内，公司董事会可根据项目的实际需求，按照 相关法规规定的程序对上述项目的募集资金投入金额进行适当调整。

二、畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程 PPP 项目

（一）项目基本情况

畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程 PPP 项目建设内容包括 8 个子项目，具体建设内容如下：

序号	项目	具体建设内容
1	迁建畲江镇中心卫生院工程	包括新建门诊楼，住院楼，服务楼，配电房，其它配 套设施，建设规模54亩，建筑面积4.5万平方米
2	畲江镇中心小学扩建工程	包括教学楼、宿舍（含食堂）建设，配套设施建设（运 动场、围墙、校门、道路），教学设备采购，绿化建 设
3	畲江工业园配套基础设施建 设	包括安置房建设（2-3 层楼房仅建至正负零），配套 道路绿化，建设规模130亩
4	畲江园中园配套综合服务设 施及园林绿化工程	包括货场检测中心，园区围栏，监控安保系统，出入 卡口，园区路网配套绿化，建筑面积6000 平方米， 围网1.1公里，路网绿化17万平方米
5	畲江工业园区人才培训基地	包括教学楼建设，配套设施建设（操场道路），教学 设备采购，绿化建设，建筑面积36000平方米
6	畲江新农村建设	包括交通路网、村舍建设，配套设施建设，绿化美化

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7	程江河水利工程及两岸景观 提升工程	包括水利河堤加固，市政路网改造，绿化景观建设
8	程江河段棚户区改造工程	包括房屋建设，路网配套，环境绿化美化，建设规模 50亩

（二）项目背景、必要性及可行性

1 、项目建设背景

2012 年底，习近平总书记对广东省提出了“三个定位、两个率先”的目标， 为确保实现该目标，广东省发布了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决 定》，其中要求梅州建设成为全国生态文明建设实验区、粤闽赣边区域性中心城 市、世界客都；并提出依托产业园区积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外 招商引资项目和当地特色资源项目，推进粤东西北的工业化。

在实行上述目标的同时，为了加快原中央苏区及周边地区的经济跨越发展， 国务院出台了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划（2014-2020 年）》（国函［2014］ 32 号），范围涉及江西、福建、广东三省的 17 个市，其中梅州全境纳入规划范 围，是广东省唯一全域均被纳入原中央苏区的地级市。规划从空间、产业、开放 合作等方面描述了区域发展方向，提出要将中央苏区打造成全国稀有金属产业基 地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽等， 并提出将梅州建设成为粤闽赣边区域性中心城市、广东省绿色崛起先行市和文化 旅游特色区、生态文明先行示范区等。

原中央苏区区位优越、资源丰富，但是由于种种原因，经济社会发展明显滞 后，与全国的差距仍在拉大。国家正通过建设政策洼地、监理各类区域发展平台 促进区域经济发展，建设畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程依托 其功能和政策优势，引进国内外先进制造业和现代服务业的发展要素，如技术、 资金等，鼓励地区特色产业与国际合作，促进地区产业向高端发展，提升地区产 业价值链。

目前，本公司在梅州市已投资建设马鞍山公园、滨水公园等大型工程项目， 资金实力和建设管理能力得到了梅州市领导的高度认可。本公司参与本项目的投 资建设受到梅县区人民政府的高度重视，并给予有力的支持。

2 、项目必要性

（1）有助于公司快速抢占政府PPP业务

在国家政策的大力推动下，PPP 模式已经成为政府项目建设的主流合作模式，

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必将深刻影响行业的发展格局。较高的技术难度和资金门槛将为公司跨区域整合 市场资源和提升公司业绩提供重要契机，为公司抢占政府 PPP 业务奠定基础。

（2）PPP 项目建设将增强公司盈利能力，项目回款更有保障

公司以非公开发行的形式参与 PPP 项目建设，可以促进公司多层次的项目 收益，增强公司盈利能力。公司和政府共同出资成立责权利相匹配的项目公司， 项目前期投入资金不再全部由公司承担，能适当降低公司资金负担；政府成为权 益方，以行政承诺的形式保障项目回款，这将有利于公司现金流的改善。

（3）促进公司进一步拓展业务新模式，增强未来持续盈利能力

PPP 模式作为推进生态城镇战略的重要抓手，公司参与 PPP 项目运作，可以 积累丰富的经验，为公司后续拓展类似项目奠定良好的基础。承接的 PPP 项目 中不仅包括传统的市政园林部分，也有众多多元化业务，能够帮助改善公司的业 务结构，并打造公司作为综合服务商的其他盈利点。公司有望通过 PPP 模式找 到未来的盈利增长点，持续回报股东。

3 、项目可行性

（1）公司在国家 PPP 政策驱动下的拓展契机

2014 年以来国家各级政府部门陆续发布了《关于推广运用政府和社会资本 合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）、《关于创新重点领域投融资机 制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）、《关于开展政府和社会资本 合作的指导意见》（发改投资﹝2014﹞2724 号）等一系列鼓励 PPP 模式的政策。 公司将以此为契机，拓展 PPP 业务发展新模式，增强公司的持续盈利能力。

（2）梅州市梅县区人民政府将负责项目建设的前期准备及相关审批工作

按照《PPP 合同》的约定，梅县区人民政府将负责项目立项文件和批文、国 有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可 证、水利、环保、消防、抗震、文物保护等相关手续的办理，并根据项目建设进 度，为项目建设提供所必需的水、电、气等供应；政府部门的支持将为本次梅县 PPP 项目的顺利实施提供有力的保障，确保本项目的实施进度。

（3）市场发展的需要

在国家政策支持下，当前各级政府大力推广 PPP 投融资模式，根据国家发

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改委网站 2015 年 12 月 16 日公布的信息，“目前，发展改革委 PPP 项目库总计 包含 2,125 个项目、总投资 3.5 万亿元。”本项目的成功实施在 PPP 模式投资领 域具有示范作用，也将进一步提高公司在 PPP 模式投资领域的市场影响力，能 带来更多发展机遇。

（三）项目合作模式

2015 年 12 月 4 日，公司作为“畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提 质工程 PPP 项目”中标联合体牵头人单位以及社会资本投资人，与梅县区人民 政府签订《PPP 合同》，与政府出资方代表梅州市梅县区梅丰产业园建设投资有 限公司共同出资成立项目公司，由项目公司具体负责 PPP 项目的投资、融资、 建设及运营维护等工作。公司通过出资和借款的方式，对项目公司进行投入，在 项目建设期和运营期内，公司（或项目公司）行使项目业主的权利。

根据公司与梅县区人民政府签订的《PPP 合同》，项目合作期限为 10 年，其 中建设期为各子项目开工之日起 2 年，维修养护期为各子项目竣工验收合格之日 起 8 年。合作期内，项目完工并符合移交条件的，将项目资产及其相关权利全部 移交给梅县区人民政府或其指定部门；公司出资的资本金将在项目移交后按照程 序依法进行减资退回，并收回相应的借款；合作期满后项目公司将履行正常注销 清算程序并收回剩余投资。

（四）项目投资规模和方式

畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程 PPP 项目估算总投资约 为 14.22 亿元（含工程建安、前期工作、预备费等，不含投资回报及融资费用）。

梅县 PPP 项目总投资额的 70%（即 99,540 万元），由公司按其相应的股权比 例（持股 70%），通过本次非公开发行募集资金以出资和借款的形式投入。其中， 公司在项目公司注册资本的出资为 29,860 万元，持有项目公司 70%股权（项目 公司注册资本为 4.266 亿元）；剩余 69,680 万元通过借款方式投入项目公司。

梅县 PPP 项目总投资额的 30%（即 42,660 万元），由梅县区人民政府按其相 应的股权比例（持股 30%），通过出资和政府购买服务费的形式投入。其中，梅 县区人民政府在项目公司注册资本的出资为 12,800 万元，持有项目公司 30%股 权；剩余 29,860 万元作为政府购买服务费投入项目公司。

（五）项目实施进度

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梅县 PPP 项目分为 8 个子项目，工期计划表如下（施工进度将根据实际情 况作相应调整）：

序号	项目名称	计划开工日期	计划竣工日期
1	迁建畲江镇中心卫生院工程	2016年	2018年
2	畲江镇中心小学扩建工程	2016年	2018年
3	畲江工业园配套基础设施建设	2016年	2018年
4	畲江园中园配套综合服务设施及园林绿化工程	2017年	2019年
5	畲江工业园区人才培训基地	2016年	2018年
6	畲江新农村建设	2017年	2019年
7	程江河水利工程及两岸景观提升工程	2016年	2018年
8	程江河段棚户区改造工程	2017年	2019年

（六）项目收入结构和效益分析

项目公司的收入主要为梅县区人民政府支付的政府购买服务费，政府购买服 务费包括财务费用、咨询服务费、建安工程费、运营维护费用、可用性服务收益、 其他费用（含拆迁、设备采购等费用）和涉税支出。项目公司将对扣除偿还贷款 本金及利息、支付施工单位工程款项及其他合理费用后的剩余利润，按股东实缴 股权比例进行分红。

梅县 PPP 项目的收入构成包括：1、公司按其持有项目公司股权比例获得分 红收入；2、公司借款的利息收入；3、PPP 项目的公司自营业务（包括园林景观 设计、规划、施工、维护等）工程收入；4、PPP 项目的公司非自营业务（包括 房屋、道路等工程建设）管理收入。

根据可行性分析测算，公司通过畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提 质工程 PPP 项目的实施，可获得 7.8%的财务内部收益率，具有较好的经济效益 及抗风险能力。

（七）土地、审批和环评情况

梅县 PPP 项目所占用的土地根据公司与梅县区人民政府签订的《PPP 合同》 约定，由梅县区人民政府无偿提供项目建设的土地使用权。

2015 年 8 月 13 日，梅州市梅县区发展和改革局下发梅县区发改函[2015]11 号《梅州市梅县区发展和改革局关于核准畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩 容提质工程建设规模及监理招标方式的复函》，批准畲江园区服务配套项目及梅 县区城市扩容提质工程 PPP 项目的实施。

截至本预案出具日，梅县 PPP 项目所涉及环评程序尚在办理中。

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三、补充公司流动资金

本次拟用募集资金 95,000 万元补充流动资金，以缓解资金压力，公司补充 流动资金的必要性如下：

（一）园林工程类项目对资金需求量较大

公司属于土木工程建筑业，2012 年至 2014 年园林施工营业收入占公司主营 业务收入的 90%以上，工程类项目通常可以分为工程投标、工程施工和质量养护 三个阶段，公司在每个阶段均需垫付一定的资金。

在工程投标阶段，公司需按项目合同金额的一定比例以现金方式缴纳投标保 证金、开具履约保证金，形成资金占用。

在工程施工阶段，根据公司与业主签订的工程承包合同，业主按照工程进度 支付工程进度款，在此之前公司需以自有资金垫付工程施工成本，形成在工程施 工阶段对流动资金较大的占用。

工程竣工结算以后，按照合同规定和行业惯例，业主会扣押合同金额一定比 例的资金作为工程质量保证金，在工程的质保期内，视工程质量和养护程度结算， 也造成对公司流动资金的占用。

（二） PPP 项目对资金需求量加大

公司未来将加大在 PPP 模式领域的投资，对公司的流动资金亦将产生较大 的占用情况。公司已签署战略合作框架协议的 PPP 项目如下：

协议名称	签订时间	甲方	运作模式	预计投资额	有效期
保定市生态景观及 基础设施建设战略 合作协议	2015年4月	河北省保定 市人民政府	包括但不限于：传 统项目建设方式、 景观工程总承包、 PPP建设模式等	乙方计划总 投资额20亿 元	5年
吉首市项目建设战 略合作框架协议	2015年7月	湖南省吉首 市人民政府	PPP、EPC等建设 方式	合同总额20 亿元	/
江油市人民政府棕 榈园林股份有限公 司战略合作框架协 议	2015年8月	四川省江油 市人民政府	PPP为主	总投资额20 亿元	3年
漯河市沙澧河开发 二期工程PPP模式战 略合作框架协议书	2015年4月	漯河市人民 政府	PPP	总投资规模 40亿元	30年
时光太湖项目战略 合作框架协议书	2015年10 月	湖州太湖旅 游度假区管	PPP	总投资规模 约40亿元	10年

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理委员会

预计上述项目将陆续投入建设，此外公司仍在加大 PPP 业务的拓展力度。 目前公司的资金规模无法满足以上项目的实施及未来 PPP 业务的拓展需求，尤 其是在同一时期内同时运作多单 PPP 业务。

（三）提升资本实力，有助于加快实现公司生态城镇战略转型

公司通过借助资本市场力量，进一步提升资本实力，快速推进公司生态城镇 的战略转型。通过加强泛规划设计、环境综合治理与智慧城镇领域的能力建设， 打造生态城镇综合服务平台。在确保传统业务稳健增长的同时，促进业务多元化， 增强公司的盈利能力。

四、本次募集资金对公司经营管理和财务状况的影响

（一）本次募集资金投资项目对公司经营情况的影响

本次非公开发行募集资金投资项目围绕公司主营业务展开。本次募投项目实 施完毕后，业务范围和业务模式将进一步丰富，主营业务盈利能力得以提高。未 来，公司还将逐步加大在 PPP 模式领域的投资，并通过 PPP 模式切入生态城镇 建设，有效地提高公司抗风险能力和可持续发展能力。

（二）本次募集资金投资项目对公司财务状况的影响

本次非公开发行有助于扩大公司的资产规模和业务规模，优化财务结构。随 着本次募投项目的实施，公司收入将稳步增长。根据可行性分析测算，公司通过 畲江园区服务配套项目及梅县区城市扩容提质工程 PPP 项目的实施，可获得 7.8% 的财务内部收益率，具有较好的经济效益及抗风险能力。

棕榈园林股份有限公司 2015 年12 月29 日

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